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像管理城市街道一样管理河道——湖南河道保洁工作综述

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像管理城市街道一样管理河道——湖南河道保洁工作综述

发布日期:2015-12-03 00:00 来源:http://www.csyaning.com 点击:

  9月4日,靓丽的长沙市湘江橘子洲头。童迪 摄

  9月13日,湘江湘潭段,河道保洁船在进行河道保洁作业。郭立亮 摄

  桂东县开展河道保洁工作以来,城乡河道、水库都变得更加漂亮了。胡建勤 摄

  柳德新 李秋林 何峰 杨瑛

  河道,历来是管理的难点,也是各方关注的焦点。省委书记、省人大常委会主任徐守盛强调,要像保护基本农田一样保护水面,像管理城市街道一样管理河道。省委副书记、省长杜家毫强调,扎实推进湘江保护与治理这一省政府“一号重点工程”,为子孙后代留下一江清水。

  继2011年9月启动全省河道采砂专项整治及规范化管理工作后,省政府决定从2014年10月起,在全省范围内开展河道保洁工作,给河道来一次“大扫除”,逐步实现全省河道“水清、河畅、岸绿、景美”的保洁目标。

  一、向河道污染宣战

  2014年10月17日,省政府办公厅印发《湖南省河道保洁工作实施方案》,要求全面落实河道保洁属地管理行政首长负责制,加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制;以河道保洁为重点持续深入开展城乡环境卫生整洁行动,确保各行政区域内城乡垃圾不入河;河道垃圾实行岸上处置、集中打捞相结合,以集中打捞为主,确保各行政区域内河道垃圾不出境,彻底改变河道脏、乱、差现象。

  2014年11月14日,省委副书记孙金龙在全省河道管理暨农村能源工作会议上,要求各地围绕“控源头、清河道、重监管”等总体部署,迅速启动河道保洁工作。副省长戴道晋到基层调研水利工作时,将河道保洁作为检查督促的重要内容。

  一场河道保洁攻坚战就此打响!省政府建立全省河道保洁联席会议制度,加强对河道保洁的组织协调,并在省水利厅成立省河道保洁办公室,实行集中办公;制定并下发了《湖南省河道保洁工作考评暂行办法》,并根据细则严格进行考评。

  各地按照省政府统一部署和实施方案要求,层层落实责任,细化方案。邵阳市、怀化市、衡东县等部分市(州)、县(市、区)将河道保洁工作纳入政府绩效考核,推动了河道保洁工作开展。郴州市将河道水库保洁工作纳入各地政府“民生100工程”绩效考核范围。怀化市组建以市长为组长的领导小组,开展以河道整治为重点,“净水、增绿、治污、除脏”为目标的“碧水青山蓝天”工作。株洲市、县两级建立“政府主导、属地管护”的河道保洁工作机制,将河流水域环境卫生纳入农村环境综合整治重要内容同步部署、同步推进、同步考核。慈利县将河道保洁工作纳入生态县创建和城乡环境同治工作一并进行考核考评,其中溪河垃圾治理在农村垃圾治理考评明察和暗访评分细则中各占20分。部分县(市、区)在水利(水务)局设立河道保洁办公室,抽调专人负责河道保洁工作,并比照省、市模式,成立由主管领导挂帅、各相关部门参与的河道保洁联席会议制度,初步形成了省、市、县三级联动的工作格局。

  二、像管理城市街道一样管理河道

  近一年来,全省河道保洁工作进展如何?3月,省河道保洁办公室组织8个巡查组,赴14个市(州)及所辖县(市、区)开展第一轮巡查,重点巡查了各县市区河道保洁拟设监控点及城市河段。9月中旬,根据省政府部署安排,省河道保洁联席会议成员单位分成11个组,分别由省财政厅副厅长郭秀宏、省住建厅巡视员廖援村、省农委巡视员王新明、省卫计委巡视员林安弟、省新闻出版广电局副巡视员苏仁进、省水运管理局副局长刘仁煦、团省委副书记廖良辉、省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平等带队,先后深入全省14个市(州)、36个县(市、区)开展第二次河道保洁巡查工作。从巡查情况看,各地开始强化垃圾源头控制,加大垃圾资源化利用、无害化处理力度;初步建立河道保洁责任体系,明确各区域河道保洁任务目标,确保主要河道都有专人定时清理;加强河道垃圾清理打捞,实现水岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物,确保河容河貌加快好转,开始像管理城市街道一样管理河道。

  ——控源头,垃圾处理减量化、无害化、资源化。

  探索垃圾分类,强化源头控制。为加强垃圾源头控制,部分地区结合城乡环境整治行动,开始探索实行垃圾分类收集管理和定期转运、处理。如新邵县引进北京桑德公司,对城区垃圾进行集中收集,并将收集的垃圾进行焚烧发电、综合利用。长沙市望城区、涟源市发挥村民自治作用,建立农户责任区,每户村民落实包卫生、包秩序、包绿化、包垃圾分类减量“四包”责任,并配备了保洁员分类收集和清运垃圾,基本实现了垃圾户内分类,最终达到垃圾分类无害化处理的目的。

  在41个国家级重点生态功能区县,我省将以PPP模式建设县域垃圾收运体系,探索一条政府与有信誉、有实力的重点企业合作的环保新路。

  ——清河道,实现水岸无垃圾堆、水面无漂浮废弃物。

  永州市以“保护湘江、保护母亲河”为契机,开展以市区及湘江干流和主要支流的河道水环境集中整治行动。浏阳市落实“本区域垃圾不出境”的要求,在责任区最下游设卡清理打捞垃圾,特别是在浏阳河、捞刀河与长沙县交界处设立核心保洁区,确保河道垃圾不流入长沙县。张家界永定区对涉河人口密集区新建保护网、防护栏、拦截网1500多米,督促属地政府、管护人员定期对拦截的水面垃圾进行打捞清运,有力地控制了建筑渣土、生活垃圾侵占城边河道、污染水环境的现象。

  各地创新河道保洁模式,坚持市场化运作,探索政府购买服务。湘潭市投入188万元,通过政府采购方式,经公开招投标,确定了湖南永昌水上综合服务有限公司作为湘江湘潭城区段专业的河道保洁队伍,进行河道水面垃圾打捞、清理、转运。目前,该公司配备专业打捞船只6艘,专业打捞人员20余人,自6月1日起,对湘江湘潭城区段42公里的水域实行河道保洁,湘潭市河道保洁办对河道保洁情况定期考核。常宁市在2008年开始探索城区河段承包服务,由市财政拨款,组织专人负责河道保洁。醴陵市财政投入35万元,采取政府购买服务的形式,竞聘选择清理打捞公司,并引入淘汰机制实行动态考核。南县投入90万元购置两条捞草船,及时打捞南茅运河及育新进水渠和渔尾洲渠道的杂草和漂浮物。

  ——重监管,建成在线监控系统,实时监控河道垃圾。

  为加强河道保洁监管,省河道保洁办公室今年在重点电站、河坝等拦河设施以及洞庭湖重点堤垸等关键位置安装高清监控设备340套,建立起覆盖全省122个县(市、区)的河道保洁监控系统,24小时全程实时监控重要河段的河面垃圾清理情况,可对典型场景进行视频摄录和分析,并对垃圾和船只进行智能识别计算。当前,该监控系统正进行为期一个月的试运行。监控系统的建成,必将有效推动河道保洁工作进入良性发展轨道。

  三、驰而不息推进河道保洁

  河道保洁工作开展以来,各地明确河道保洁的各责任单位和保洁责任区,加大对涉河违法行为打击力度,及时组织清理打捞河面、河岸垃圾,实现河面河岸垃圾清理常态化,河道水环境得到一定改善,保洁效果较为明显。

  部分河容河貌有所改善。邵东县针对邵水生活垃圾、工业污染严重的问题,组织2条小型船舶,开展河道保洁和垃圾打捞工作,其中仅邵水管理所就清理沿河两岸树挂布条、水草及垃圾袋等杂物2000多件,打捞垃圾漂浮物1000多吨,水葫芦、水草6000多平方米,打捞漂浮死猪40多头,死鸡、死鸭200多只,沿河垃圾清理里程约16公里,共计投入劳动工日800多个。望城区组织200余人、12台(套)保洁专业机械设备、4艘保洁船只、26班次垃圾运输车辆,开展河道水域清洁行动,清理河道垃圾1200多立方米。双峰县经开新区全面清理四安河河面漂浮物、河中障碍物以及沿岸垃圾,全面排查生活污水、工业废水排放情况,确保河道保洁“不留盲区、不留死角”,共清理垃圾35吨,清淤1.5万立方米。慈利县针对长潭河电站坝前漂浮物多、城区上游小型废旧塑化加工厂排污弃废等严重影响河道环境的个案,对坝前漂浮物定期清理打捞,并对小作坊、小工厂予以取缔关停或迁址。祁东县湘祁电站建立日常垃圾处理机制,将垃圾打捞清运经费列入年度预算,每年安排60万元用于垃圾打捞清运,巡查时未发现漂浮物堆集现象。

  河道保洁意识有所提升。永州市零陵区向沿河两岸居民、企业发放《严禁向河里倾倒渣土及生活垃圾》的告知书,提高群众参与维护河道整洁的自觉性。郴州市北湖区开展河道保洁志愿者活动暨徒步西河(北湖段)挑战赛,全区党政机关干部职工共1000余人参加,沿途发放3万余份宣传资料。生活垃圾减量化、资源化、无害化的处理方式,为从源头控制垃圾提供了宝贵经验,村民环保意识也大大增强,村容村貌尤其是河道、溪流环境得到了改善。

  在河道保洁推进过程中,也存在部门协作不紧密、部分河段脏乱差等问题。如:部分河道岸边仍堆有居民生活垃圾,直接导致垃圾入河。

  下一步,我省将以锲而不舍、驰而不息的精神推进河道保洁工作。据省水利厅厅长詹晓安介绍,我省将加强河道保洁监督管理,建立完善在线监控、群众投诉相结合的监管考评体系。团省委、省水利厅于11月5日启动湖南省河道保洁专项志愿行动,湖南省河道保洁志愿者服务队同时成立。根据河道保洁在线监控系统的监测情况,以县(市、区)为考核单位,开展全省河道保洁考评。各县(市、区)河道保洁考评结果以适当方式向社会公布,作为省级文明县城(城区)、省级卫生县城、国家级生态建设示范县等创建及复评的重要参考依据,并作为所在市州参与省级文明城市、省级卫生城市创建及复评的参考依据。

  湖南省河道保洁专项志愿行动启动

  11月5日上午,500余名来自机关、高校、青年社会组织的志愿者代表齐聚长沙市风帆广场,湖南省河道保洁专项志愿行动正式启动,湖南省河道保洁志愿者服务队同时成立。这标志着各级共青团组织和广大青年志愿者已成为河道保洁的重要力量。省水利厅党组书记、厅长詹晓安,团省委副书记廖良辉,省洞庭湖水利工程管理局局长沈新平出席启动仪式。

  湖南省河道保洁专项志愿行动由团省委、省水利厅联合主办,湖南日报报业集团协办,新湖南、湖南微政务等媒体支持。

  湖南省河道保洁专项志愿行动将从三个层次开展:

  ——组织开展“温暖湖湘、环保宣传”志愿服务活动。组织广大河道保洁志愿者走上街头,深入单位、学校和社区等公共场所,充分利用网络、微信、微博等新媒体,倡导群众共同参与河道水库保洁工作,提高全民参与河道水库保洁的意识。同时,在全省中小学校广泛开展河道保洁宣传活动,以主题班会、知识展板等形式普及河道水库保洁知识,培育青少年对自然的热爱以及参与志愿服务活动的热情。

  ——组织开展“我为河道保洁专项志愿行动征名和献计献策”活动。团省委联合省水利厅以“不忘初心,温暖湘江”为主题,在全省范围内为河道保洁专项志愿行动征名,并结合青年志愿者实际,为河道保洁工作献计献策,贡献自己的青春力量。

  ——组织开展“河道保洁随手拍”志愿服务活动。团省委联合省水利厅,依托团省委志愿服务APP“我来帮”,共同研发“河道保洁随手拍”活动页面。河道保洁志愿者可对污染信息的时间、地点、污染源等状况进行文字描述,并可采用拍照、摄像等方法进行取证,取证后的污染信息将上传至活动页面,由省水利厅专人对其进行审核、筛选、权威判定,最终将审核后的污染事件进行有效分类,移交相关市县处理,形成“河道环境随手拍,人人都是观察员,人人都是监督员,人人都是环保员”的全新理念。

  省水利厅党组书记、厅长詹晓安指出,河道保洁是一项长期的工作,是建设“美丽湖南”的重要组成部分,需要全社会共同努力。他说,很高兴地看到,全省各级共青团组织和广大青年志愿者已经成为河道保洁的重要力量,青年志愿者或开展宣传,或身体力行,在洞庭湖区,在湘、资、沅、澧都留下了美丽的倩影,用实际行动为全省河道保洁工作作出了突出的贡献。他希望全省广大青年志愿者积极参与到河道保洁工作中来,倡导文明理念,加强活动宣传,强化保洁意识,践行环保举措,拒绝垃圾入河。他期盼,各新闻媒体积极关注河道保洁工作,大力倡导良好的卫生习惯和理念,凝聚护河、惜河、爱河的共识,营造全社会积极参与河道保洁的良好氛围。

  (李秋林 柳德新 涂振康)

  河道保洁 人人有责

  沈新平

  湖南因水而名、因水而兴、因水而美。全面开展河道保洁工作,是贯彻落实党的十八大精神、加快推进全面建成小康社会、建设“美丽湖南”、保障水安全的重要举措。我省河湖多、岸线长,5公里以上的河道达5341条,水网密布、水系复杂,水污染事件时有发生,河道脏、乱、差现象一定范围存在,河道保洁任务艰巨。为此,省政府决定从2014年10月起在全省范围内全面开展河道保洁工作。这也是继河道采砂专项整治及规范化管理、省政府“一号重点工程”湘江保护与治理之后,我省强化河湖保护的又一重大举措。

  近一年来的实践表明,我省坚持问题导向,牢固树立“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖是一个生命共同体”的理念,落实河道保洁属地管理行政首长负责制,加快建立“政府主导、部门协作、公众参与”的河道保洁工作机制,控源头、清河道、重监管,河道保洁工作取得了阶段性进展。但客观地说,距离全省河道保洁的预期目标,我们还有不少工作要做,特别是构建公众参与机制、发挥公众参与作用方面还需更多努力。

  人人都是优美河道生态环境的受益者,人人都是垃圾制造者,人人都应该成为河道保洁的参与者、监督者。河道保洁是一项系统工程,在政府主导、部门协作、严格执法的同时,要对社会公众进行全面动员,调动社会公众参与的积极性和责任感,使社会公众真正成为河道保洁的生力军。

  构建机制,保障公众参与河道保洁。在加强河道保洁监督管理过程中,我省正在建立完善在线监控、群众投诉相结合的监管考评体系,探索将群众举报投诉及办理情况作为监管考评的重要内容,逐步纳入到考评中来。

  加大宣传,鼓励公众参与河道保洁。要通过标牌标语、报纸、电视、电台、网络、微信微博等媒体,以群众喜闻乐见的形式广泛开展宣传报道,大力倡导良好的卫生习惯和理念,营造全社会关心支持河道保洁工作的良好氛围。

  开展志愿者活动,引导公众参与河道保洁。开展全省河道保洁专项志愿行动,志愿者可对河道污染随手拍摄取证,由省水利厅分类后移交相关部门处理,形成“河道环境随手拍,人人都是观察员,人人都是监督员,人人都是环保员”的风尚。

  河道保洁,人人有责。当我们每个人都成为河道保洁的参与者、监督者,“水清、河畅、岸绿、景美”的保洁目标也就一定能实现!

  (作者系湖南省洞庭湖水利工程管理局局长)


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